一 20世纪中期，西方发达国家相继完成了国家工业化；第二产业在国民经济中的比重开始下降，第三产业比重不断上升，成为国民经济中的主体。在此期间，以数字电子计算机和现代通信技术为主的信息技术飞跃发展，并开始渗透到社会生活的各个方面，引起了以信息技术为代表的新技术革命和应用信息技术等新技术改造和提升各个产业的新产业革命。因此，一些学者们提出人类开始进入“后工业社会”、“信息社会”。以美国为代表的各国政府提出要大力建设国家信息基础设施（信息高速公路），为信息社会的到来奠定基础。

　　中国此时正处在新中国成立后的工业化阶段中，虽然在十年动乱中被迫中断，但自改革开放以来，重新明确以经济建设为中心，工业化仍是当前历史阶段的主要任务。面对迎面而来的新技术革命、新产业革命浪潮，中国的工业化也不能再走西方国家历史上的老路，而要大力应用信息技术等新技术，促进工业化的进程，提高工业化的水平和质量。当然，中国现阶段的任务还不是建设信息社会，因此提出了信息化的口号，并经过反复研究、论证，明确了信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略方针。

　　由于信息社会还在发展形成过程中，西方国家不同的学者从各个不同的角度对信息社会进行了描绘，但至今未能提出一致的、清晰的信息社会定义，也没有一个评价指标体系。2003年联合国“信息社会世界峰会”第一阶段会议，也只提出了一个原则宣言。国际电信联盟正在研究的只限于信息社会的“接入指标”。我国的各种组织对信息化提出了若干个指标体系，但都存在不少缺陷。因此，信息社会以至信息化都还不存在清晰的终极目标。在未来发展过程中，经济全球化中出现的种种情况，各种新技术的不断涌现和应用，会不会对人们目前对“信息社会”的理解引起新的争议，尚不可知。

　　中国的信息化将是个长期的过程，将伴随着整个工业化的进程而存在，并在工业化完成后继续前进，进一步促进我国现代化的实现。

　　为了叙述方便，后面在提到国外情况时也用信息化来表达。

　　二 对信息化的内涵有不同的理解。有人认为信息化就是发展信息产业；也有人认为信息化只是指信息应用，而不包括信息产业。广义的说，信息化内涵应包括信息产业和信息应用两个方面，信息产业包括信息电子产品制造业和信息服务业；信息应用包括各行各业与社会各方面应用信息技术装备和信息服务，以提高效率和效益；与社会各成员应用信息装备和服务，以提高生活水平和质量的全部。至于信息内容的开发和产业化则内涵于上述两个方面中。 　　

　　信息电子产品制造业属于第二产业，讲究规模经济和聚集效应，面对的是全国市场和全球市场。并非每个国家、每个地区都必须和能够发展信息电子产品制造业。但作为大国来说，一般信息电子产品制造业均比较发达，并且在国民经济中占有越来越大的比重。在一国之中，信息电子产品制造业往往集中于某些地区，这些地区一般应是经济较发达地区。

　　信息服务业属于第三产业，讲究普及效应和普遍服务，主要面对本地市场（WTO对信息服务业有跨境服务的规定，但目前规模还很小），每个国家、每个地区信息服务业的发达程度是其发展水平的重要标志。

　　信息应用存在于社会的各个方面，应用的广度和深度是信息化的本质要求，既讲究应用范围，更要求取得实际效果。信息应用和信息服务是一个问题的两个方面。在信息化程度较低的社会中，信息服务业不发达，很多信息应用所需设施和技术都由应用者自行装备和开发，水平和效用低，反映出社会分工不够发达。随着信息化程度的提高，社会分工程度会越来越高，信息设施和技术大量由信息服务业提供，应用者主要从事真正的实际应用，解决与应用环境的协调问题。在分工细化的同时，两者间关系将越来越紧密。 　　

　　三 到目前为止，信息化主要是手段，而不是目的。当然信息产业的发展直接进入国民经济统计，信息产业也已成为国民经济的重要支柱。但更重要的是信息技术和设施要渗透到各行业、各领域，得到广泛应用。信息应用的目的在于提升改造国民经济各行业，而不是替代各行业；使社会各个领域（包括政府）提高效率，而不是取代各个领域。信息化的作用类似于化学反应中的催化剂。

　　四 国际上信息化的发展很不平衡。发达国家各有千秋，如在制造业方面，日本很强。近年来欧洲的芬兰、瑞典等小国因为有一两个强大的跨国公司，所以也占据相当重要的地位。韩国追赶很快，某些方面已与日本不相上下。但总的说来核心技术（集成电路中的中央处理器和软件中的操作系统等）还是牢牢掌握在美国手中。在服务业方面，美国在固定电话上很强大，互联网中更是占有绝对优势，而欧洲和日、韩等国在移动电话方面已远远超过了美国，但美国仍掌握第三代移动通信（都是基于码分多址-CDMA技术）的关键核心技术。日本在发展移动数据、延伸产业链方面有其独到之处。在应用方面，各国均有很大进展，美、欧等国在各种事务（包括商务、政务、个人事务）等方面应用越来越广泛，并取得了很大实效。而东亚，主要是日、韩在娱乐方面占据了强势地位，并大力发展了数字游戏产业。

　　发展中国家也很不平衡，有些小国原来电话基础很差，但抓住了机遇，大力发展移动电话，如波罗的海国家，信息基础设施已达到相当水平。印度利用其丰富的人力资源和国际市场联系紧密的优势，大力发展软件产业，也收到了很好的效果。

　　中国在历届中央政府的倡导和直接指挥下，信息化有了很大发展，制造业规模已占世界第三；服务业如电话、移动电话、电视机拥有量的实物规模均已达世界第一；互联网上网人数占世界第二。信息产业增加值已占GDP的6%，高于很多国家。信息应用也正在各个领域铺开，某些方面已取得较好成效，如：海关、税务、外贸等。在科研的资料查询、教育的电子化、个人上网浏览和聊天等方面都有了相当进展，但地区间、领域间发展很不平衡。

　　五 综观国内外，在信息化中还存在一些普遍的问题。

　　（1）各单位信息技术和设施的引入与本单位的业务内容还较多地存在两张皮的现象。引入信息技术的目的不明确，有的是由于政府或上级（总部）要求（因为在信息化中各国的政府都起了主导作用，一般说，政府主导作用越强，两张皮现象也就越多），或不把信息化看作手段，而是作为目的；或不去改变业务流程，而只是简单地要求信息技术适应原有的流程，等等。缺乏既懂信息技术又熟练掌握本身业务的复合型人才是个重要的原因。

　　（2）在引入信息技术和设施中较普遍的重硬轻软，重设备轻应用，重基础设施轻信息内容。

　　（3）条块分割，各自为政的现象较普遍，缺乏顶层设计，缺乏资源整合，标准、规范不统一，应用被设备制造商牵着走，加上体制上的分割，利益的分散化、单位化，使构筑必须的统一平台难上加难。

　　（4）目前对信息化效果的定量评价问题并未解决，除了信息产业可以明确计算产值、增加值和各行各业在引入信息设施上的投资可以明确统计外，信息应用究竟有多大经济效果难以定量分析，现有各种文献、数据均未能解决此问题。经济界一直有不同看法，甚至有人完全否定信息化对经济增长的效果。近年来，肯定的意见已占很大优势，但问题并未根本解决。至于对社会发展带来的好处就更难量化了。与之相应，统计工作也远远跟不上，即使对产业来说，由于信息产业横跨二、三产业，因此各国国民经济正式统计上均无信息产业的栏目，现有数据都是各个相关组织单独搜集的，其可信度并不很高。 　　

　　六 上述问题在我国也都存在，有的方面还比较严重。此外，我国还有下述几个问题： 　　

　　（1）信息电子产品制造业虽已达到相当规模，但技术含量不高，附加值低，效益差。软件薄弱，与硬件不成比例。

　　（2）信息服务业发展存在明显的地区不平衡，新兴服务业还很薄弱。

　　（3）由于经济体制还在转变过程中，计划经济下条块分割的烙印还很深，严重制约着资源共享、综合基础和应用平台的形成。

　　（4）法制环境还很不健全，科技、教育还相对薄弱，对信息化的支撑环境还很不健全。

　　七 广东地处沿海，改革开放之前并非国家重要发展地区，缺乏国家重大项目支持，在经济社会发展上处于中等偏下位置。改革开放以来，广东充分发挥了毗邻港澳的区位优势和中央赋予的改革优势，很快改变了局面。经过二十多年的发展，目前在经济规模、吸引外资、外贸总量等方面均已处于全国领先地位。在信息化方面由于全国原基础都很薄弱，所以广东相对发展速度更快一些。目前，大体上广东在：①生产总值上约占全国1/9~1/10；② 财政收入约占全国1/7~1/8；③ 电信业务收入约占全国1/6；④ 信息电子制造业销售额约占全国1/4；⑤ 信息电子产品出口额约占全国1/3。

　　广东已经形成了一定程度上的信息电子产品生产基地，聚集了一批龙头企业，有一批产品在国内外已有一定知名度，建立了较强的信息基础设施。各个领域的信息应用均有发展，某些地域、某些地区开展得较好，在国内有关部门评价中均名列榜首。

　　广东在信息化过程中也存在一些问题：

　　（1）制造业产业结构不合理。三来一补比重过大，在出口中80%属于来料加工，附加值低，不符合现代化发展的要求。在软件中，嵌入式软件比重过大，而独立软件产品相对欠缺 。

　　（2）科研、教育情况与经济规模不相适应，本地人才少。

　　（3）省内各地区发展不平衡甚为明显，比其他较发达省严重。

　　八 下一步中国信息化发展的指导思想是全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，首要的是贯彻科学发展观。 　　当前中国的发展进入了一个关键期，如果经济与社会发展长期不协调，如果经济社会发展不是以人为本，那就不符合发展的宗旨，国家的方向就成为问题；如果城乡差距、地区差距继续拉大，将会激发严重的社会问题；如果继续走单纯依靠加大投入、大量消耗资源加大污染的发展经济路子，那发展就不可持续，并将激化很多国际矛盾。所以必须走以人为本，全面、协调、可持续发展的道路。

　　信息化中贯彻科学发展观有两层含义。一个层面是信息化有助于贯彻科学发展观，一是通过信息化，提高效率，减少资源消耗，提高附加值，走可持续发展道路；二是通过信息化的普及使落后地区、农村地区根据实际条件应用信息技术来发展经济，以缩小信息鸿沟来促进缩小经济鸿沟，走协调发展道路；三是通过信息化促进社会事业发展和人的素质的提高，不断提高人们的生活质量，真正体现以人为本。 　　

　　另一个层面是信息化工作本身也要贯彻科学发展观，这就要求在信息化中认真贯彻求真务实精神，在信息化所涉及的大量领域、项目中，筛选出真正有实际需要的，能对企业进步和人民生活提高有用的项目，使大量的人力、物力真正能见到效果。要杜绝那些形象工程、首长工程等等浪费资源、华而不实的东西，使信息化本身得到可持续发展。 　　

　　因此必须把信息化工作与学习贯彻科学发展观紧密结合起来用科学发展观和求真务实精神来衡量信息化工作，使信息化有真实的需要，着实的基础，以之来带动信息化各项工作。

　　九 中国的信息电子产品制造业近年来得到快速的发展，2003年销售额已超过18000亿元人民币，居世界第三位。近几年来每年以20%~30%的速度增长，在外贸中的比重越来越大，2003年已占外贸出口额的近1/3。

　　（1）产品分为三大类，即生产类、消费类和基础类。改革开放前期以电视机为代表的消费类产品发展很快，占据了最大份额。但近十年来，生产类产品，主要是计算机和通信设备突飞猛进，在速度和总量上均已超过消费类。具体产品类型上已做到基本全覆盖，产品档次上也由低档向低中高档全面发展。 　　

　　（2）已形成一批由相当规模、较强实力的龙头企业，如：通信领域的华为、中兴、大唐，计算机领域的联想、方正，电视机领域的长虹、TCL等。一些企业已打入国际市场，有的已与国外著名大企业集团开展直接竞争；有的已形成若干产业集聚地，如：珠三角、京津地区、长三角等，形成了一定产业集中度，其中有的地区已形成相当规模的产业链。 　　

　　（3）存在的问题：一是整体技术含量低，除少数企业外，绝大多数企业没有核心技术，加工贸易比重较高，超过80%，高于全国的比重，因此，效益也不高，全行业工业增加值率只略高于21%，低于全国制造业的水平。全国电子百强2003年的R&D投入占销售额比重平均仅为3.6%，整个行业R&D投入水平还要低于这个数字，远低于国际上10%左右的水平。

　　二是软件比重低。2003年为1600 亿元，在整个产业中比重不到10%，而且其中软件产品只有一半左右，缺乏核心产品。对嵌入式软件的认定上还有待研究，软件国内市场占有率还很低，只有30%。

　　三是集成电路仍然薄弱。近年来集成电路设计业有较大发展，尤其是不少主机厂开展了芯片设计，但高档芯片的加工仍大量到境外进行，中低档产品则品种严重不足，导致国产集成电路国内市场满足率只有不到20%。

　　四是企业整体实力仍较弱。国有企业改制还远未完成，活力差，创新能力弱，已形成的少数龙头企业与外国大公司比较仍有数量级的差距。大量中小企业与大企业之间尚未形成合理的产业链结构。大量企业生存发展主要靠低价劳动力，主要竞争手段是价格战。

　　针对以上问题，要在继续发展加工贸易的同时，大力提倡和扶持有较高技术含量的企业发展，加大对引进技术的消化吸收，形成一大批具有自主创新能力的龙头企业。对软件和集成电路要转变观念形成产业化战略，还要研究统计上的一些问题，以把产业做实。 　　

　　十 信息服务业包括邮政、电信、广电等行业。中国的电信业中，固定电话用户已达2.99亿，移动电话已超过了3亿。电话网络和用户规模均已位居世界首位，互联网上网数已超过8000万，居世界第二位，广电业中电视机保有量和有线电视用户数也均占世界首位。

　　（1）近年来，电信业已实现政企分开，组成了五六个全国性大企业，每个不同业务领域均已有两家或以上企业经营，还有一大批提供网络接入和内容服务的中小企业。2003年电信业收入（仅包括大企业）为4600多亿元。目前的问题是法制不健全，尚未形成规范化的竞争格局。用户数量和平均每个用户电信用量增长很快，但平均每个用户的企业电信业务收入在下降。新技术很多，但发展前景未有定论，企业的发展目标不清晰。

　　（2）广电目前仍处在政事合一的体制向政事分开的过程中，即使分开了，仍然是事业性质，产业化前景不明朗，更谈不上形成产业的合理格局。此外，卫星直播电视一直受限，使服务类型有重大缺失。

　　（3）地区发展不平衡还很明显，全国还有一部分边远贫困地区不通电话、电视。近年来，广电村村通工程有较大进展，但在无电地区仍无法解决。电信至今尚有10%左右行政村不通电话，现在正在开展普遍服务工作，但即使通了以后，如何维持也还是个问题。

除了上述传统服务业外，近年来兴起了各种新的信息服务业，大体上可分为：

内容服务——包括内容制作、录入（数字化）、收集、分类、检索、加工、再加工等等；

接入服务——包括网络接入、内容接入、导航等；

应用服务——包括应用业务开发、应用平台的建设等；

咨询集成服务——包括方案设计、设备选购，直到交钥匙工程；

托管服务——包括业务托管、设备托管、网络系统托管等。

　　这些新的服务业在不同程度上均有所开展，但总的来说还很不发达。原因主要有两方面：一方面是各政府机构、各企事业单位大而全、小而全的观念根深蒂固，不愿让外人介入；另一方面是这些服务相当大程度上要依附于电信、广电等网络，构成他们的增值服务，但电信、广电等长期以来垄断观念同样根深蒂固，不愿其他中小企业介入，即使在电信业中目前已有一大批中小企业在运作，但距形成合理产业链还有很大距离，在利益分配上也缺乏规范依据。

　　新兴服务业事关信息应用能否蓬勃发展，同时在传统服务业已呈现饱和趋向时构成了信息服务业的新增长点。因此，必须从法规、体制、观念上下工夫，大力发展新兴信息服务业。

　　十一 信息在经济中的应用主要体现在企业信息化中。企业信息化即在企业的各项工作中采用信息技术和设施，以加快工作流程，提高工作效率，减少各种消耗，降低企业成本，提高产品档次和质量，达到提高企业效益，增强企业竞争力的目的。企业信息化贯穿于企业工作的各个方面，大体可以分为以下四方面内容。

　　（1）提高产品信息含量。很多产品中只要引入信息技术，就可以大大提高其性能和价值，大的如飞机、船舶成套设备，小的如玩具等，领域广阔。具体可称之为智能化、数字化等，如智能玩具、数控机床等。往往在引入信息技术后，产品价格可成倍甚至成数量级增长。近来在一些原来与信息无关的产品中，如服装等，也开始引入信息技术，在产品的包装中引入信息技术如无线识别标志RFID等，都值得引起高度重视。

　　（2）流程信息化。这是企业信息化的基础，渗透到产品设计、制造、计划、仓储、备料等各个方面，因此就有CAD、CAPP、CAM、CAE，即计算机辅助设计、工艺、制造工程等各种技术，发展的目标是从机械化到自动化。

　　（3）管理信息化。从开始单项业务，如财务信息化逐渐发展到多个领域集成，如MRP（物料需求计划）、MRPⅡ（制造资源计划），到对整个企业管理综合集成，即ERP（企业资源计划）。这里要明确的是管理信息化必须是伴随管理过程的优化而不断推进的，既不能不顾管理内涵而只是为信息化而信息化，更不能让信息技术来适应原封不动的管理流程。前者会使信息化纯粹成为摆设，后者则可能使信息化成为累赘。据报道，至今ERP在美国企业中成功的不到一半，即可说明这个问题。

　　（4）外部信息化。包括后向采购领域和前向的销售领域。目前已有不同的信息系统，如SCM（供应链管理）、CRM（客户关系管理）等。但要真正能发挥作用必须与实际情况结合。销售信息化涉及到物流组织、电子商务，需要外部环境和条件，采购则是上游企业的销售，也有同样问题。

　　以上四个方面涉及范围不同。如产品问题可以在单个产品本身范围内解决；流程涉及到各个环节，生产流程还涉及到工厂车间布局的调整重建等；管理可从环节发展到整个企业；而外部则涉及面更广。目前我国的CAD在制造企业中已用得较多，但多数停留在两维，真正三维设计的比重还不大。CAM限于条件，单机（数控机床）比重还不大，生产线自动化只是一小部分。产品信息含量问题是造成我国大量制成品档次、价格低的一个重要原因，必须充分重视。至于管理方面，财务信息化在大中企业已较普遍，下一步是财务制度与国际接轨问题。而综合信息化则盲目性很大，浪费甚多，要力戒浮躁，踏踏实实地从基础做起。 　　电子商务近年来有一定发展，但规模还很小，有一些数据，但准确性很难评价。总的看来外部环境还较差，法规、诚信体系、支付手段、物流基础等都还不具备大规模开展电子商务的条件，需要有一个较长的过程。当然有条件的应抓紧发展，尤其在一些非实物商品（如机票、戏票等）和无差别商品（如书籍）等领域。

　　十二 农村信息化包括经济、政治和社会三个方面，本节则着重从经济方面进行阐述。 　　

　　农村经济信息化主体是农业信息化，重点应围绕农业产业化进行。

　　农业信息化主要是内容和渠道两个问题。农业所需信息可分为市场信息（包括产品销售信息和生产资料供应信息）、科技信息和气象信息。由于农业生产周期长，地域分散，受气候等因素影响大，有较大的不可预见性。因此，农业生产者需要的市场信息不是单纯的短期的原始信息，而是需要经过认真科学分析的、真正具有指导意义的较长期的预期信息。提供此类信息的难度很大，但回报又很难直接体现，因此需要政府出面组织，也可推动形成较大规模的各种专业协会来从事此项工作。科技信息主要要结合各地实际情况，分类具体报导，气象信息同样需要微观预测、预报。此外，针对大量农民进城务工，城市中用工信息也是很重要的。 　　

　　农民获取信息的渠道是多种多样的，从最原始的纸质手段（包括告示、明白纸等）到现代化的互联网。目前很多地方都在建网，但目前阶段要使互联网普及到广大农户是不现实的，即使电话到户也只能是一部分，要把电话机换成信息终端更不容易。有些地方用接力传递，即一个村装一部信息终端，然后由信息员接收信息后再传给广大农民，这种方式能否真正见效还要观察。当前最现实的应该是发挥广电网的作用，在广电中定时开播农村节目，要拨出一段时间允许县办农村节目，实在没有条件的至少要办在地区，这样可以贴近当地农村实际。至于农民所需文化娱乐信息，主要也靠广电提供，电影下乡应该恢复。 　　

　　沿海发达地区一些已经基本城镇化的农村，农业已经没有或比重极小，其信息化进展应与城镇同步。

　　十三 社会事业信息化包括教育、文化、卫生、科技、体育、城市公共事业、社区等多个方面。

　　教育信息化包括教育内容和教育方式手段两个方面，应该使各个层次的学生都能接受信息技术教育，有机会接触信息技术，同时尽可能用信息技术手段来扩大教育面，提高教育质量和效率，增加学生受教育的机会。从提高全民素质出发，教育重心要下移，要大力抓好基础教育、义务教育。因此，抓好义务教育中的信息化应作为重点，应大力抓好“校校通”工程，并使之发挥实效，使每个接受过义务教育的学生都具备起码的信息知识和技能。从长远来看，应该通过教育信息化实现终身学习，构建学习型社会。 　　

　　文化信息化应以提高全民文化素质为目标，围绕建立文化产业，普及文化来展开。要实现各种文化内容的数字化，使之具有易于传播的形式；要创造大量具有群众喜闻乐见形式的内容健康的文艺作品；要建立文化产业链，与信息传播业及各种媒体紧密结合，扩大传播渠道，方便群众接受；大力消除各种文化垃圾和精神污染，打击各种违法活动。 　　

　　卫生信息化，一方面要用信息技术手段来提高疾病诊断治疗水平，开展医院间合作；另一方面要用信息手段建立和强化公共卫生防疫系统，保护全民健康，同时要提高医院透明度，加强医护人员与患者之间的沟通，提高社会和谐度。

　　科技信息化主要要方便科技人员之间的技术交流和讨论，提高科技文献的利用率，便于科技著作的发表，促进建立便于科技仪器设施共用的体系。 　　

　　体育信息化既要便于体育赛事与群众之间的沟通，也要便于运动员、教练员之间的学习切磋。

　　城市公共事业信息化包括地理信息系统的建立和方便提供，道路和交通信息提供，气象和旅游信息提供，各种灾害和应急信息的提供，总的目标要方便人们的居住和出行，保护人们的安全。

　　社区信息化应是作为居民自治组织的社区内各种公共信息的系统化，但我国目前社区基本上还是基层政府的附属组织，其信息化内容主要是政务信息的延伸，真正的社区信息化还在探索之中。

　　社会事业信息化涉及方方面面，近年来在我国均有不同程度的进展，由于各种社会事业基本上都由单独的政府部门管理，因而，其进展程度、发展方向主要决定于主管部门的意向，还缺乏一个统一协调的目标。各部门之间、各部门与信息基础设施部门之间的关系也不太协调，不少部门要求按系统单独成网，缺乏协调一致、尽量节约资源的意愿，这是需要深入研究的问题。 　　

　　十四 政务信息化可分为内、外两个方面。对内即政府内部上下左右间信息和政令的传递，目的在于沟通和共享，以提高效率，强化决策的依据。政府内部信息化又可分为一个部门内部和部门之间，往往一个部门内部的信息化较易做到，而部门之间的协调甚难。 　　

　　政务信息化，对外是要加强政府与社会之间的沟通，提高政府管理和服务的效率，方便管理和服务对象（单位和个人）。往往强化管理较易做到，而方便服务对象则较难。

　　事实上，社会中普遍存在信息不对称现象，历史上各种管理都是建立在权力基础上的，而权力中的很大部分属于占有信息的权力。因此也可以说管理在相当大的程度上是建立在信息不对称的基础上的。政府的管理当然不例外，而且是相当集中而强大的。

　　政务信息化固然有使信息传递高效率集中的一方面，但主要的是要使信息更透明，减少信息不对称的程度，因此自然会遭到阻力。出现上述的纵向易、横向难，管理易、服务难的情况就是很自然的了。 　　

　　但随着社会民主程度的推进，这个问题总是要逐步解决的。当前我国政务信息化要与政府职能转变紧密结合，要明确目标是要提高效率和改善服务，要界定信息共享和公开的范围。

　　要有顶层设计、总体规划，但实施要从实际出发，逐步推进，当前要建立公共基础平台和一系列公共数据库，应用层面上还是要分不同业务进行。有条件的地方应尽可能地对物理设施的建设和维护实行外包。

　　十五 随着信息系统的发展，其重要性越来越显现，同样信息安全的问题也越来越突出。信息安全可分为网络设施安全和信息内容安全两个方面。网络安全问题包括受攻击和遭破坏（物理），总的是导致网络不能运转或不能正常运转；内容安全问题包括窃取、篡改和伪造，以达到军事、政治或经济的目的。 　　

　　目前各种防护和破坏手段不断地被开发出来，构成了矛与盾的关系。除了深埋地下、绝对隔离的网络接点外很难说绝对安全，即使是深埋地下，但总要与外界连接，否则就失去作用了，但只要有连接就会有不安全因素。

　　各个信息系统都必须考虑其安全性，但安全与效率是矛盾的，安全也是要有代价的。因此，并非安全措施越多、越全就越好，而是要区别对待，选择合理的安全措施，以达到一定的安全程度。 　　

　　从保密角度来说，切忌任意扩大秘密范围，秘密范围越大，越保不住，全是秘密就无所谓秘密可言，只有把秘密缩小到必要的、很小的范围，才真正有利于保密。

　　信息安全设施已形成一定规模的产业，并已有相当的商用产品。目前我国大量用国外的安全产品，从全球化角度来看，在商业领域中这样做是可以的，但是从政治角度看，我国必须有自己的核心安全产品，建立自主的信息安全产业。

　　十六 信息化需要大量人才，目前对信息化人才没有明确的界定和统计，但信息化人才是一个庞大的，包括不同领域、不同性质、不同层次人才的群体。 　　

　　从领域来说，信息产业和信息应用所需的人才是不同的。从产业来讲，制造业和服务业要求也不同，制造业中需要各种不同专业技术领域的人才，服务业则需要大量的市场开发人才。至于信息应用，主要需要大批既熟悉本行业（应用领域）业务技术，又懂信息技术的复合型人才。

　　从性质来说，既需要大量技术型人才，包括研究开发人才和技术应用人才，又需要大量经营管理型人才，包括市场开发、营销和内部各种管理人才，还要有一批领导决策型人才。

　　从层次来说，既要有顶尖的领军人才，包括产业领域中的企业家，研究开发队伍的领队和应用领域中的CIO（信息主管），也要有大批中层的执行人员，还要有大批的基层操作人员，包括技术工人。

　　人员需要培养，当前学校培养模式过于单一，大量高校都要培养研究型人才，实际上不可能，也无此必要。而当前最缺乏的是三类人，一是领军人才，二是复合型人才，三是熟练技术工人。要大力开展职业技术教育来培养技术工人，改变当前社会上盲目追求高学历的倾向。职业技术教育是国家产业发展的根本所在，一定要给予应有的地位。对于复合型人才，可以采取双学位制等方式来培养，也可以从各应用领域的在职人员中招收信息类工程硕士来培养，但更多的应该用继续教育的方式，即开展在职的非学历教育方式培养，针对性强，时间灵活性较大。至于领军人才，学校是培养不出来的，一定要在实践中造就和发现，当然可以从具有高学历的人员中选，但一定不能唯学历论，同时要创造接受继续教育的机会。

　　人才培养必须以需求为目标，要开展人才预测。但由于我国人才市场远未形成，预测的依据缺乏，同时教育，尤其是学历教育的周期又很长，而市场情况的变化又很快，因此供应与需求的矛盾很突出。一方面要大力改革人事制度，努力建设人才市场；另一方面各学校和培训机构要紧密跟踪毕业生就业和成长情况，紧盯人才市场发展变化，及时调整不同专业设置和培养规格的比重。

　　人才问题的另一方面是合理使用。合理使用一方面是要有人才价值的合理确定，由于人才的复杂性，计划经济时的全国统一工资标准，统一晋级等等肯定不能反映人的真实价值。而人的真实的价值只能通过人才市场来确定，由于人才市场远未建立，因此目前人才的薪酬（价值的体现）体系就很混乱。合理的差别体现不够，与不合理的差别明显同时存在。另一方面是以薪酬为代表的物质待遇以外的其他因素，主要是工作条件和人际关系，尤其是领导的重视，即所谓感情因素。当薪酬达到一定水平，有了一个所谓体面的生活条件以后，这时非薪酬因素就起到主导作用，并且非薪酬因素往往因人而异，很难有划一的标准，这是用人单位必须密切注意的。

　　十七 政策法规是事业发展的重要因素，尤其对信息化这样涉及到各个方面的新事物，但我国的法制体系还在建设中，离需要还有相当差距，在信息化领域中尤其缺乏基础法规，目前主要靠一些行政规定和政策，也很不完备。

　　信息化法规中应有一些基本的法律和相应配套的法规，主要内容应包括规定信息化的基本含义和内容，规范信息化主体，主体和社会、民众之间及各主体互相之间的关系、互相间的权利和责任，政府介入的程度和所负的责任等。当前急需制订的法规有：电信法、电子商务法、信息安全法、信息公开法等。此外，有很多与信息化有关的内容将体现在其他相关的一些法规中，如社会事业信息化内容应体现在相应的文化、教育等法规中；诚信体系建设应体现在商务、金融等法规中；防止和打击信息犯罪等内容应体现在公安、安全等法规中。法律的出台需要较长时间，在法律未出台前可先制订一些行政性的条例。

　　政府还应根据需要制订一些政策，主要内容为扶持和鼓励信息化健康发展，限制其消极因素，如：税收政策、产业政策、技术政策、监管政策等。其内容应包括：税收优惠（包括减免和抵扣），鼓励产业规模整合和产业链整合，形成合理产业集聚和产业分工，鼓励新技术开发创新和产业化，鼓励新型服务业发展，降低进入门槛等。

　　十八 综观世界各国，政府在推进信息化中都起着重要作用，各国在信息化中的位置与经济中的位置并不相符，主要是政府在推进信息化中的力度不同。中国作为一个正在实现工业化进程中的社会主义大国，政府的主导作用更为突出，除了制订政策外，政府主要应做好以下几方面工作。

　　搞好规划。信息化事业综合性强，需要有好的顶层设计，因此从实际需求出发，搞好规划尤其重要。

　　建立公共服务平台。对于大企业，应采取措施鼓励其与高校、科研单位结合自主搞好信息化。但针对大量中小型企事业单位，政府应建立公共服务平台来支持帮助，内容应包括技术创新和服务支撑，以帮助他们获取外部资源，提高效率，减少盲目性。政府还应支持加快制订技术标准，以避免浪费。

　　加大投入。对一些重要研究开发项目，要增加财政投入比重，对一些重大财政拨款建设项目，应有信息化专项资金。对一些重要信息化项目除直接拨款外，可采用财政贴息。

　　认真贯彻政府采购政策，贯彻国内企业优先原则，重点扶持有自主知识产权产品的国内企业。

　　政府应抓好自身的政务信息化，真正做到高效、实用、方便社会和民众，为各领域的信息化做出表率。

　　政府应建立信息化统一管理机构并明确其职能，研究并不断改进信息化评价参考性指标体系。要扶持行业协会等中介组织，使之真正起作用。

结论

　　信息化是个长期的过程，西方发达国家也刚开始进入信息社会。随着信息技术的飞速进步，信息内容的不断开发，人们的工作方式、学习方式和生活方式都会有很多变化。社会组织结构、规则体系也将随之变化，其远景尚不清晰。中国在党和政府的大力倡导和组织下，信息化进展快，基础设施规模和信息产业在经济中的比重已超前于经济发展水平，这对于加快中国工业化、现代化进程是非常有利的。只要真正从实际出发，注重实效，努力做到均衡发展，以缩小信息鸿沟来促进缩小经济鸿沟，同时注意减少负面影响，就一定能实现工业化和信息化的双目标。

　　作者简介 朱高峰，1935年5月出生。通信技术与管理专家，我国邮电系统著名专家，中国工程院院士，并任中国工程院副院长。

　　负责总体设计的中同轴电缆4380路载波通信系统，取得了丰硕成果，填补了国内空白。组织制定了我国长途网络规划，为“八五”计划期间建设我国22条光缆主干线起了主导作用。先后发表了多篇论文。

摘自：人民网