深圳科研资金管理实行重大改革

　　市领导指出改革有望起到促进效能政府的建设、促使企业成为创新主体等作用

　　评审方式由评项目为主转向评企业研发投入为主

　　投入方式由事前拨付转向以事后报销为主

　　资金计划由单一环节转向创新链全过程覆盖

　　本报讯（记者杨柳纯刘伟）深圳对科研资金管理进行重大改革，评审方式由评项目为主转变为评企业研发投入为主，投入方式由事前拨付转向以事后报销为主，资金计划由单一环节的资助向创新链全过程覆盖转变。这是昨日召开的全市科技研发资金改革工作会议透露的消息。市委常委、常务副市长刘应力出席会议并讲话。

　　这次改革通过一系列的资金计划来体现，包括企业研发资助计划、非共识技术创新计划、创新型企业成长路线图计划、科技贷款贴息计划、科技创新公共平台计划、科技企业孵化器资助计划、留学生创业资助计划、社会发展科技计划、国家／省科技项目配套资助计划、技术标准研制资助计划、软件企业CMM认证资助计划等11个，较此前增加6个，基本覆盖了自主创新的各领域、各环节，可大大提高资金计划的针对性和政策引导功能。

　　据介绍，由事前申请转变为事后报销，是此次改革的突出亮点之一。在今年6亿多元的研发资金中，实行报销制的资金就接近65％。

　　刘应力指出，这次改革有三大突破。一是评审方式的转变。过去评项目、报项目，是由企业把项目写成可行性报告，再由官员与专家来评审，但专家也有不懂的领域。如今，评审方式从单纯的评项目向评定企业研发投入为主转变，意味着企业对研发的投入越多，政府的补贴就会相应跟上。二是审批流程转变。过去，以公务员个人操守来保障经费的安全与项目的实施，现在则要通过改革逐渐减少公务员的自由裁量权，使其成为资源配置规则的制订者、资源配置过程的监督者，并引入中介机构与专家，使政府资源配置更加合理。三是资助范围的转变。过去科研资金仅支持具体项目研发，现在则要在创新链条各环节投放，带动社会资源向创新链的各环节聚集。

　　刘应力说，改革有望起到三个作用。一是促进效能政府的建设。科研经费是公共财政，是纳税人的钱。公共财政的用途是用于公用事业。这次改革就是要营造一个创新的环境。比如，资助CMM认证，让企业获得认证再去拿更多国际订单。政府只要把环境创造好了，企业比政府官员更有创造力。二是促使企业成为创新主体。如报销制就是意在强化企业的主体地位，企业先掏钱创新，政府事后报销，这样就促进企业对研发有更多的投入。再如，对风险投资的匹配资助，同样是为企业成为创新主体创造条件。三是促进科技信用体系的建设。这种诚信体系要涵盖到官员、专家、企业、中介机构。市科信局不仅准备了专家池、专家库，同时也有“黑名单”，目的就是要建立专家的诚信体系。

　　国家科技部、广东省科技厅有关负责人出席了会议，他们对深圳的改革表示赞赏，认为具有推广价值。来自我市各部门、企业和中介机构的代表共计600余人参加了会议。